문화재보호법 시행령

조문별 개정 이유서

2021. 6.

1. 남북한 간 문화재 교류협력 지원대상 사업 추가(안 제9조제1항)

가. 개정 이유

ㅇ 남북한 간 문화재교류는 대내외적 환경의 영향을 받으므로 불확실성이 크며 남북경색국면 시에도 공동사업 형태가 아닌 우리 측의 단독사업을 지속함으로써 사업동력을 유지할 필요가 있음.

ㅇ 따라서 남북한 간 문화재교류를 위한 의제개발, 사전조사 등 준비단계 부터 교류사업 이후 성과 홍보 등 우리정부차원의 단독 사업을 교류협력의 범위에 포함, 유연하게 대응함으로써 사업추진에 따른 위험부담을 해소하고자 함.

나. 개정 내용

현 행	개 정 안
제9조(남북한 간 문화재 교류 협력) ① 법 제18조제3항에 따른 남북한 간 문화재분야 교류 협력사업의 지원대상은 다음 각 호와 같다.	제9조(남북한 간 문화재 교류 협력) ① ------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
1. ∼ 4. (생 략)	1. ∼ 4. (현행과 같음)
<신 설>	5. 남북한 문화재 교류협력을 위한 준비사업 및 성과 홍보
5. (생 략)	6. (현행 제5호와 같음)
② (생 략)	② (현행과 같음)

ㅇ 남북한 간 문화재 교류협력사업의 지원대상 추가(안 제9조제1항)

다. 입법추진과정에서 논의된 주요내용

ㅇ 해당사항 없음

라. 입법효과

ㅇ 남북관계 경색 국면으로 인한 사업 중단위기에도 지속가능한 사업동력을 유지함으로써 장기적인 관점에서 실질적인 남북한 간 문화재교류 효과 달성

마. 그 밖의 참고사항

ㅇ 2021년 예산안 심의 예결위 지적사항(임이자,정찬민,황보승희 의원)

< 근거 법령상 남북 ‘상호교류 및 협력증진’과 관련하여 추진되어야 하나 남북교류가 불확실한 상황에서 편성되었으므로, 내역사업인 ‘개성만월대 디지털 콘텐츠 제작(3억원)’을 제외한 10억 7,700만원 감액 필요>

※ 문화재보호법

제18조(남북한 간 문화재 교류 협력) ① 국가는 남북한 간 문화재분야의 상호교류 및 협력을 증진할 수 있도록 노력하여야 한다.

ㅇ 2021년 ‘보조사업 연장평가’ 종합평가 및 정책 제언(기획재정부)

< (평가 결과)  중장기 사업 계획의 수정과 함께 남북관계 변화에 따라 매년 사업의 구체적인 방식과 내용에 대한 실행계획 마련이 필요함>

< (개선 사항) 개성만월대 발굴조사에서 발굴된 유물이나 현재까지의 공정률을 관리할 수 있는 방안, DMZ 세계유산 등재를 위한 조사 등 남한에서 지속적으로 진행 할 수 있는 사업내용 개발이 필요함>

< (정책 제언) 본 사업(개성만월대 공동발굴)은 남북관계의 호전과 경색국면에 따라 사업 재개와 중단을 반복하는 특수성이 있음을 고려하여, 문화유산 남북교류를 통한 민족동질성 회복이라는 사업목적에 부합하고 그 혜택이 남북한 국민들에게 돌아갈 수 있는 신규 사업을 지속적으로 개발·시행할 것을 제안함>

2. 문화재 ‘지정(등록)번호’ 조문 정비(안 제16조, 제21조, 제23조, 제29조 및 제34조)

가. 개정 이유

ㅇ 문화재 지정번호를 가치서열로 오인함에 따라 불필요한 논란*이 지속되고,

- 문화재를 소개하는 거의 대부분의 경우 지정번호를 함께 언급하고 있어, 지정번호에 필요이상의 의미를 부여하는 경향 발생

* (2020년 국정감사, 전용기의원) 일본이 국위 선양했던 숭례문을 국보1호로 유지하는 것은 문제가 있으니 다시 한 번 논의하고 종합해서 연구할 것

(2020.10.7.) “훈민정음 해례본을 국보1호로” 국회 청원하는 이유

ㅇ 행정의 전산화로 문화재 지정번호의 쓰임새가 축소됨에 따라

- 문화재 명칭 등 다양한 키워드 검색이 가능해짐에 따라, 지정순서대로 부여된 번호를 사용할 필요성 감소

ㅇ 포괄적인 문화재 보호 및 문화재 서열화에 따른 부작용을 최소화하기 위해  대외 문화재 행정에서 지정번호를 사용하지 않기로 함에 따라 민원인이 제출하는 서류에서 문화재 지정(등록)번호를 삭제하는 등 시행령 내 조문을 정비하고자 함

현 행	개 정 안
제16조(지정 및 해제 등의 고시) 문화재청장은 법 제28조 및 제31조제5항에 따라 국가지정문화재를 지정하거나 그 지정을 해제하는 경우에는 다음 각 호의 사항을 고시하여야 한다.	제16조(지정 및 해제 등의 고시) -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
1. 국가지정문화재의 종류, 지정번호, 명칭, 수량, 소재지 또는 보관 장소	1. ----------------------------- 명칭-----------------------------
2. ∼ 5. (생 략)	2. ∼ 5. (현행과 같음)
제21조(허가절차) ①법 제35조에 따라 문화재청장의 허가를 받으려는 자는 해당 국가지정문화재의 종류, 지정번호, 명칭, 수량 및 소재지 등을 적은 허가신청서를 관할 특별자치시장, 특별자치도지사, 시장ㆍ군수ㆍ구청장(자치구의 구청장을 말한다. 이하 같다)을 거쳐 문화재청장에게 제출하여야 하며, 허가사항을 변경하려는 경우에도 또한 같다. 이 경우 시장ㆍ군수ㆍ구청장은 관할 시ㆍ도지사에게 허가신청 사항 등을 알려야 한다.	제21조(허가절차) ① ------------------------------------------------------------------------------------------------ 명칭------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
② (생 략)	② (현행과 같음)
제23조(관리자 선임 등의 신고) ①국가지정문화재에 관하여 법 제40조제1항 본문 및 같은 조 제3항 본문에 따라 신고하려는 자는 해당 국가지정문화재의 종류, 지정번호, 명칭, 수량 및 소재지 등을 적은 관리자 선임 등의 신고서를 그 사유가 발생한 날부터 15일 이내에 관할 시장ㆍ군수ㆍ구청장 및 시ㆍ도지사를 거쳐 문화재청장에게 제출하여야 한다. 다만, 법 제40조제1항제9호의 경우에는 그 지정일부터 3개월 이내에 신고서를 제출하면 된다.	제23조(관리자 선임 등의 신고) ① --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 명칭-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
② 국가지정문화재에 관하여 법 제40조제1항 단서 및 같은 조 제3항 단서에 따라 신고하려는 자는 해당 국가지정문화재의 종류, 지정번호, 명칭, 수량 및 소재지 등을 적은 신고서를 그 사유가 발생한 날부터 15일 이내에 특별자치시장, 특별자치도지사, 시장ㆍ군수ㆍ구청장에게 제출하여야 한다.	③ -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 명칭------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
제29조(손실 보상의 신청) 법 제46조에 따라 손실을 보상받으려는 자는 국가지정문화재의 종류, 지정번호, 명칭, 수량, 소재지 또는 보관 장소와 그 사유를 적은 신청서에 증명서류를 첨부하여 문화재청장에게 신청하여야 한다.	제29조(손실 보상의 신청) ------------------------------------------------------------------------------- 명칭---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
제34조(국가등록문화재의 현상변경 허가 기준 및 절차) ① 법 제56조제2항에 따라 현상변경의 허가를 받거나 허가사항을 변경하려는 자는 해당 국가등록문화재의 등록번호, 명칭, 수량 및 소재지를 적은 허가신청서를 관할 특별자치시장, 특별자치도지사, 시장ㆍ군수ㆍ구청장을 거쳐 문화재청장에게 제출하여야 한다. 이 경우 시장ㆍ군수ㆍ구청장은 관할 시ㆍ도지사에게 허가신청 사항 등을 알려야 한다.	제34조(국가등록문화재의 현상변경 허가 기준 및 절차) ① ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 명칭---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------. --------------------------------------------------------------------------------------------------.
②ㆍ③ (생 략)	②ㆍ③ (현행과 같음)

나. 개정 내용

다. 입법추진과정에서 논의된 주요내용

ㅇ 해당사항 없음

라. 입법효과

ㅇ 문화재 지정번호를 가치 순서로 오인함에 따라 발생하는 불필요한 논란 해소

마. 그 밖의 참고사항

ㅇ 해당사항 없음

3. 국가지정문화재 촬영 행위 구체화(안 제21조의2제3항 신설)

가. 개정 이유

ㅇ 국가지정문화재의 보존에 영향을 미칠 우려가 있는 촬영을 하는 행위는 문화재청장의 허가를 받도록 하고 있는데, 그동안 “보존에 영향을 미칠 우려가 있는 촬영을 하는 행위의 내용”의 해석이 불분명하여 잦은 민원이 발생하였고,

ㅇ 그러한 촬영행위에 해당하는 경우를 대통령령으로 구체적으로 정하도록 「문화재보호법」이 일부개정(법률 제18157호, 2021.5.18. 공포, 2021.11.19.시행)됨에 따라 관련 조문을 신설하고자 함

개 정 전	개 정 후
제35조(허가사항) ① 국가지정문화재(국가무형문화재는 제외한다. 이하 이 조에서 같다)에 대하여 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 행위를 하려는 자는 대통령령으로 정하는 바에 따라 문화재청장의 허가를 받아야 하며, 허가사항을 변경하려는 경우에도 문화재청장의 허가를 받아야 한다. 다만, 국가지정문화재 보호구역에 안내판 및 경고판을 설치하는 행위 등 대통령령으로 정하는 경미한 행위에 대해서는 특별자치시장, 특별자치도지사, 시장·군수 또는 구청장의 허가(변경허가를 포함한다)를 받아야 한다.	제35조(허가사항) ① ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
1.⋅2. (생 략)	1.⋅2. (현행과 같음)
3. 국가지정문화재를 탁본 또는 영인(影印: 원본을 사진 등의 방법으로 복제하는 것)하거나 그 보존에 영향을 미칠 우려가 있는 촬영을 하는 행위	3. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 촬영 행위로서 대통령령으로 정하는 ----
4. (생 략)	4. (현행과 같음)
② ∼ ⑤ (생 략)	② ∼ ⑤ (현행과 같음)

ㅇ 상위법 개정사항(제35조제1항제3호)

나. 개정 내용

현 행	개 정 안
제21조의2(국가지정문화재 등의 현상변경 등의 행위) ①ㆍ② (생 략)	제21조의2(국가지정문화재 등의 현상변경 등의 행위) ①ㆍ② (현행과 같음)
<신 설>	③ 법 제35조제1항제3호에서 “대통령령으로 정하는 행위”란 다음 각 호의 행위를 말한다. 1. 해당 국가지정문화재를 원래 위치에서 다른 장소로 이동하여 촬영하는 행위 2. 해당 국가지정문화재의 표면에 촬영 장비를 맞닿은 채로 촬영하는 행위 3. 해당 국가지정문화재의 보존에 영향을 줄 수 있는 빛 또는 열 등을 방출하는 촬영 행위 4. 촬영 장비의 충돌ㆍ추락 등으로 해당 국가지정문화재에 물리적 충격을 줄 수 있는 촬영 행위

ㅇ 국가지정문화재의 보존에 영향을 미칠 우려가 있는 촬영 행위를 구체화

다. 입법추진과정에서 논의된 주요내용

ㅇ 해당사항 없음

라. 입법효과

ㅇ 국가지정문화재의 ‘보존에 영향을 미칠 우려가 있는 촬영 행위’를 구체화함으로써, 법률의 불명확성을 보완하여 신청인의 편의 제고 및 행정절차 간소화

마. 그 밖의 참고사항

ㅇ 해당사항 없음

4. 국가지정문화재 반출 후 반입신고 절차 개선(안 제23조제2항 및 제33조제2항 신설)

가. 개정 이유

ㅇ 문화재 국외 반출 허가를 받으려면 관세청장이 운영·관리하는 전산시스템을 통하여 반출허가 신청서를 문화재청장에게 제출하도록 「문화재보호법」이 일부 개정(법률 제16596호, 2019.11.26.공포, 2020.5.27.시행) 됨에 따라, 반입 또한 반출 신청에 맞추어 관세청장이 운영·관리하는 전산시스템을 통하여 신고서를 제출하도록 개정하여, 창구를 일원화 하고자 함

나. 개정 내용

현 행	개 정 안
제23조(관리자 선임 등의 신고) ① (생 략)	제23조(관리자 선임 등의 신고) ① (현행과 같음)
<신 설>	② 제1항 본문에도 불구하고 법 제40조제1항제8호 중 문화재의 국외 전시 등 국제적 문화교류를 목적으로 문화재청장의 허가를 받아 문화재를 반출 후 이를 다시 반입한 경우에는 시장ㆍ군수ㆍ구청장 및 시ㆍ도지사를 거치지 아니하여도 된다. 이 경우 신고하려는 자는 관세청장이 운영ㆍ관리하는 전산시스템을 통하여 신고서를 문화재청장에게 제출해야 한다.
② (생 략)	③ (현행 제2항과 같음)
제33조(국가등록문화재의 관리자 선임 등 신고) (생 략)	제33조(국가등록문화재의 관리자 선임 등 신고) ① (현행 제목 외의 부분과 같음)
<신 설>	② 제1항 본문에도 불구하고 법 제55조제8호에 따라 문화재의 국외 전시 등 국제적 문화교류를 목적으로 문화재청장의 허가를 받아 문화재를 반출 후 이를 다시 반입한 경우에는 시장ㆍ군수ㆍ구청장 및 시ㆍ도지사를 거치지 아니하여도 된다. 이 경우 신고하려는 자는 관세청장이 운영ㆍ관리하는 전산시스템을 통하여 신고서를 문화재청장에게 제출해야 한다.

다. 입법추진과정에서 논의된 주요내용

ㅇ 해당사항 없음

라. 입법효과

ㅇ 국가지정문화재 반출 신청과 반입 신고 창구 일원화를 통한 국민 편익성 증대 및 문화재 관리의 효율화

마. 그 밖의 참고사항

ㅇ 해당사항 없음

5. 국가지정문화재 중 ‘보물·명승·천연기념물’의 지정기준 정비(안 별표1의2)

가. 개정 이유

ㅇ 문화재보호법 제23조 및 동법 시행령 제11조에 따른 보물·명승·천연기념물의 지정 기준이 구체적 근거 없이 ‘역사적•예술적•학술적(기술적) 가치가 큰 것’이라고 매우 추상적으로 명시되어 있어, 객관적•합리적 지정 여부 및 국민들에게 지정사유에 대해 설득력을 얻고 있지 못하다는 지적이 꾸준히 제기되어 왔음

ㅇ 특히, 유네스코 세계유산 등재기준처럼 문화재적 가치 평가에 있어 세부 가치요소(평가지표)를 구체적으로 마련하는 것이 국제적 추세인 만큼, 1960년대 성립된 보물•명승•천연기념물 등 국가지정문화재 지정기준을 현재 시점에 맞춰 개선하고 필요 사항을 명문화함으로써 지정업무의 투명성과 객관성, 전문성을 향상시키고자 함

ㅇ 그동안 모호하고 불분명하게 인식되어 온 보물·명승·천연기념물의 지정기준과 범위 등이 체계적으로 정비되면, 궁극적으로 국가지정문화재의 효율적 보존•관리에 크게 기여할 것으로 기대됨

나. 개정 내용

ㅇ 국가지정문화재 지정기준 중 보물·명승·천연기념물 개정(별표1의2)

문화재의 종류	지정기준
	현 행	개 정 안
보 물	1. 건조물(建造物) 가. 목조건축물류 전당, 탑, 궁전, 성문(城門), 회랑, 사당, 서원(書院), 누각, 정자, 향교, 관아(官衙), 객사(客舍) 등으로서 역사적, 학술적, 예술적, 기술적 가치가 큰 것 나. 석조건축물류 석굴, 석탑, 전탑(塼塔: 벽돌로 쌓은 탑), 승탑(僧塔: 고승의 사리를 모신 탑) 및 석종(石鍾), 비석(碑石), 석등(石燈), 석교(石橋: 돌다리), 계단(戒壇), 석단(石壇), 석빙고(石氷庫: 돌로 만든 얼음 창고), 첨성대, 당간지주(괘불이나 불교적 내용을 그린 깃발을 건 장대를 지탱하기 위해 좌우로 세운 기둥), 석표(石標: 마을 등 영역의 경계를 표시하는 돌로 만든 팻말), 석정(石井) 등으로서 역사적, 학술적, 예술적, 기술적 가치가 큰 것 다. 분묘 분묘 등의 유구(遺構: 옛 구조물의 흔적) 또는 건조물, 부속물로서 역사적, 학술적, 예술적, 기술적 가치가 큰 것 라. 조적조 및 콘크리트조 건축물류 청사(廳舍), 학교, 병원, 역사(驛舍), 성당, 교회 등으로서 역사적, 학술적, 예술적, 기술적 가치가 큰 것 2. 전적(典籍: 글과 그림을 기록하여 묶은 책)ㆍ서적ㆍ문서 가. 전적류 1) 사본류(寫本類): 한글서적, 한자서적, 저술고본(著述古本), 종교서적 등의 원본이나 우수한 고사본(古寫本) 또는 이를 계통적, 역사적으로 정리한 중요한 것 2) 판본류: 판본(版本) 또는 판목(版木)으로서 역사적 또는 판본학적 가치가 큰 것 3) 활자본류(活字本類): 활자본 또는 활자로서 역사적 또는 인쇄사적 가치가 큰 것 나. 서적류 사경(寫經: 불교의 교리를 손으로 베껴 적은 경전), 어필(御筆: 임금의 필적), 명가필적(名家筆跡), 유묵(遺墨: 옛사람의 필적), 현판(懸板), 주련(柱聯) 등으로서 서예사상 대표적인 것이거나 금석학적 또는 사료적 가치가 큰 것 다. 문서류 역사적 가치 또는 사료적 가치가 큰 것 3. 회화·조각 가. 형태·품질·기법·제작 등에 현저한 특이성이 있는 것 나. 우리나라의 문화사적으로 각 시대의 귀중한 유물로서 그 제작기법이 우수한 것 다. 우리나라의 회화사적으로나 조각사적으로 특히 귀중한 자료가 될 수 있는 것 라. 특수한 작가 또는 유파를 대표한 중요한 것 마. 외래품으로서 우리나라 문화에 중요한 의의를 가진 것 4. 공예품 가. 형태·품질·기법 또는 용도에 현저한 특성이 있는 것 나. 우리나라의 문화사적으로나 공예사적으로 각 시대의 귀중한 유물로서 그 제작기법이 우수한 것 다. 외래품으로서 우리나라의 공예사적으로 중요한 의의를 가진 것 5. 고고자료 가. 선사시대 유물로서 특히 학술적 가치가 큰 것 나. 고분(고인돌 등을 포함한다)ㆍ조개더미 또는 절터ㆍ유적 등의 출토품으로서 학술적으로 중요한 자료가 될 수 있는 것 다. 전세품(傳世品)으로서 학술적 가치가 큰 것 라. 종교·교육·학예·산업·정치·군사·생활 등의 유적 출토품 또는 유물로서 역사적 의의가 크거나 학술적 자료로서 중요하거나 제작상 가치가 큰 것 6. 무구(武具: 전쟁에 쓰는 무기 등 도구) 가. 우리나라 전사상(戰史上) 사용된 무기로서 희귀하고 대표적인 것 나. 역사적인 명장(名將)이 사용하였던 무구류로서 군사적으로 그 의의가 큰 것	1. 제2호 각 목의 어느 하나에 해당하는 문화재로서 해당 문화재가 다음 각목의 하나 이상을 충족하는 것 가. 역사적 가치 1) 시대성: 사회·문화·정치·경제·교육·예술·종교·생활 등 당대의 시대상을 현저히 반영하고 있는 것 2) 역사적 인물 관련성: 역사적 인물과 관련이 깊거나 그가 제작한 것 3) 역사적 사건 관련성: 역사적 사건과 관련이 깊거나 역사상 특수한 목적을 띠고 기념비적으로 만든 것 4) 문화사적 기여도: 우리나라 문화사적으로 중요한 의의를 갖는 것 나. 예술적 가치 1) 보편성: 인류의 보편적 미적 가치를 구현한 것 2) 특수성: 우리나라 특유의 미적 가치를 잘 표현한 것 3) 독창성: 제작자의 개성이 뚜렷하고 작품성이 높은 것 4) 우수성: 구조, 구성, 형태, 색채, 문양, 비례, 필선 등 조형적으로 우수한 것 다. 학술적 가치 1) 대표성: 특수한 작가 또는 유파를 대표하는 것 2) 지역성: 해당 지역의 특징을 잘 구현한 것 3) 특이성: 형태, 품질, 기법, 제작, 용도 등에 현저한 특이성이 있는 것 4) 명확성: 명문, 발문 등을 통해 제작자, 제작시기 등에 유의미한 정보를 제공하는 것 5) 연구 기여도: 해당 학문의 발전에 기여도가 있는 것 2. 해당문화재의 유형별 분류기준 가. 건축문화재 1) 목조군: 궁궐(宮闕), 사찰(寺刹), 관아(官衙), 객사(客舍), 성곽(城郭), 향교(鄕校), 서원(書院), 사당(祠堂), 누각(樓閣), 정자(亭子), 주거(住居), 정자각(丁字閣), 재실 등 2) 석조군: 석탑(石塔), 승탑(僧塔: 고승의 사리를 모신 탑), 전탑(塼塔: 벽돌로 쌓은 탑), 비석(碑石), 당간지주(幢竿支柱: 괘불이나 불교적 내용을 그린 깃발을 건 장대를 지탱하기 위해 좌우로 세운 기둥), 석등(石燈), 석교(石橋: 돌다리), 계단(階段), 석단(石壇), 석빙고(石氷庫: 돌로 만든 얼음 창고), 첨성대(瞻星臺), 석굴(石窟), 석표(石標: 마을 등 영역의 경계를 표시하는 돌로 만든 팻말), 석정(石井) 등 3) 분묘군: 분묘 등의 유구(遺構: 옛 구조물의 흔적) 또는 건조물 및 부속물 4) 조적‧콘크리트조군: 성당(聖堂), 교회(敎會), 학교(學校), 관공서(官公署), 병원(病院), 역사(驛舍) 등 나. 기록문화재 1) 전적류(典籍類): 필사본, 목판 및 목판본, 활자 및 활자본 등 2) 문서류(文書類): 공문서, 사문서, 종교 문서 등 다. 미술문화재 1) 회화: 일반회화(산수화, 인물화, 풍속화, 기록화, 영모·화조화 등), 불교회화(괘불, 벽화 등) 2) 서예: 이름난 인물의 필적(筆跡), 사경(寫經: 불교의 교리를 손으로 베껴 쓴 경전), 어필(御筆: 임금의 필적), 금석(金石), 인장(印章) 현판(懸板), 주련(柱聯) 등 3) 조각: 암벽조각(암각화 등), 능묘조각, 불교조각(마애불 등) 4) 공예: 도·토공예, 금속공예, 목공예, 칠공예, 골각공예, 복식공예, 옥석공예, 피혁공예, 죽공예, 짚풀공예 등 라. 과학문화재 1) 과학기기 2) 무기병기(총통, 화기) 등
명 승	1. 자연경관이 뛰어난 산악·구릉·고원·평원·화산·하천·해안·하안(河岸)·섬 등 2. 동물·식물의 서식지로서 경관이 뛰어난 곳 가. 아름다운 식물의 저명한 군락지 나. 심미적 가치가 뛰어난 동물의 저명한 서식지 3. 저명한 경관의 전망 지점 가. 일출·낙조 및 해안·산악·하천 등의 경관 조망 지점 나. 정자ㆍ누각 등의 조형물 또는 자연물로 이룩된 조망지로서 마을·도시·전통유적 등을 조망할 수 있는 저명한 장소 4. 역사문화경관적 가치가 뛰어난 명산, 협곡, 해협, 곶, 급류, 심연(深淵: 깊은 못), 폭포, 호수와 늪, 사구(砂丘: 모래언덕), 하천의 발원지, 동천(洞天), 대(臺), 바위, 동굴 등 5. 저명한 건물 또는 정원(庭苑) 및 중요한 전설지 등으로서 종교·교육·생활·위락 등과 관련된 경승지 가. 정원, 원림(園林), 연못, 저수지, 경작지, 제방, 포구, 옛길 등 나. 역사·문학·구전(口傳) 등으로 전해지는 저명한 전설지 6. 「세계문화유산 및 자연유산의 보호에 관한 협약」 제2조에 따른 자연유산에 해당하는 곳 중에서 관상적 또는 자연의 미관적으로 현저한 가치를 갖는 것	1. 제2호 각 목의 어느 하나에 해당하는 문화재로서 해당 문화재가 다음 각 목의 하나 이상을 충족하는 것 가. 역사적 가치 1) 종교ㆍ사상ㆍ전설ㆍ사건ㆍ저명한 인물 등과 관련된 것 2) 시대나 지역 특유의 미적 가치, 생활상, 자연관 등을 잘 반영하고 있을 것 3) 자연환경과 사회ㆍ경제ㆍ문화적 요인간의 조화를 보여주는 상징적 공간 혹은 생활 장소로서의 의미가 있을 것 나. 학술적 가치 1) 대상의 고유한 성격을 파악할 수 있는 각 구성요소가 완전하게 남아있을 것 2) 자연물 · 인공물의 희소성이 높아 보존가치가 있을 것 3) 위치‧구성‧형식 등에 대한 근거가 명확하고 진실할 것 4) 조경의 구성 원리와 유래, 발달 과정 등에 대하여 학술적으로 기여하는 바가 있을 것 다. 경관적 가치 1) 우리나라를 대표하는 자연물로서, 심미적 가치가 뛰어날 것 2) 자연 속에 구현한 경관의 전통적 아름다움이 잘 남아있을 것 3) 정자ㆍ누각 등의 조형물 또는 자연물로 이루어진 조망지로서, 자연물, 자연현상, 주거지·유적 등을 조망할 수 있는 저명한 장소일 것 라. 기타 「세계문화유산 및 자연유산의 보호에 관한 협약」 제2조에 따른 자연유산에 해당하는 것 2. 해당문화재의 유형별 분류기준 가. 자연명승: 자연 그 자체로서의 심미적 가치가 인정되는 자연물 1) 산지·하천·습지·해안지형 2) 저명한 서식지 및 군락지 3) 일출·낙조 등 자연현상 및 경관 조망지점 나. 역사문화명승: 자연과 조화를 이루며 만들어진 인문적 가치가 있는 인공물 1) 정원, 원림(園林) 등 인공경관 2) 저수지, 경작지, 제방, 포구, 마을, 옛길 등 생활·생업과 관련된 인공경관 3) 사찰, 경관, 서원, 정자 등 종교·교육·위락과 관련된 인공경관 다. 복합명승: 자연의 뛰어난 경치에 인문적 가치가 부여된 자연물 1) 명산, 바위, 동굴, 암벽, 계곡, 폭포, 용천(湧泉), 동천(洞天), 구곡(九曲) 등 2) 구비문학, 구전(口傳) 등과 같은 저명한 민간전승의 배경이 되는 자연경관
천 연 기념물	1. 동물 가. 한국 특유의 동물로서 저명한 것 및 그 서식지·번식지 나. 석회암지대·사구·동굴·건조지·습지·하천·폭포·온천·하구(河口)·섬 등 특수한 환경에서 생장(生長)하는 특유한 동물 또는 동물군 및 그 서식지·번식지 또는 도래지 다. 생활·민속·의식주·신앙 등 문화와 관련되어 보존이 필요한 진귀한 동물 및 그 서식지·번식지 라. 한국 특유의 축양동물(畜養動物)과 그 산지 마. 한국 특유의 과학적·학술적 가치가 있는 동물자원·표본 및 자료 바. 분포 범위가 한정되어 있는 고유의 동물이나 동물군 및 그 서식지·번식지 등 2. 식물 가. 한국 자생식물로서 저명한 것 및 그 서식지 나. 석회암지대·사구(砂丘)·동굴·건조지·습지·하천·호수·늪·폭포·온천·하구·도서 등 특수지역이나 특수환경에서 자라는 식물·식물군·식물군락 또는 숲 다. 문화·민속·관상·과학 등과 관련된 진귀한 식물로서 그 보존이 필요한 것 및 그 생육지·자생지 라. 생활문화 등과 관련되어 가치가 큰 인공 수림지 마. 문화·과학·경관·학술적 가치가 큰 수림, 명목(名木), 노거수(老巨樹), 기형목(畸型木) 바. 대표적 원시림·고산식물지대 또는 진귀한 식물상(植物相) 사. 식물 분포의 경계가 되는 곳 아. 생활·민속·의식주·신앙 등에 관련된 유용식물(有用植物) 또는 생육지 자. 「세계문화유산 및 자연유산의 보호에 관한 협약」 제2조에 따른 자연유산에 해당하는 곳 3. 지질·광물·지형 가. 지각의 형성과 관련되거나 한반도 지질계통을 대표하는 암석과 지질구조의 주요 분포지와 지질 경계선 1) 지판(地板) 이동의 증거가 되는 지질구조나 암석 2) 지구 내부의 구성 물질로 해석되는 암석이 산출되는 분포지 3) 각 지질시대를 대표하는 전형적인 노두(露頭: 지표에 드러난 부분)와 그 분포지 4) 한반도 지질계통의 전형적인 지질 경계선 나. 지질시대와 생물의 역사 해석에 관련된 주요 화석과 그 산지 1) 각 지질시대를 대표하는 표준화석과 그 산지 2) 지질시대의 퇴적 환경을 해석하는 데 주요한 시상화석과 그 산지 3) 새로운 종(種)이나 속(屬)으로 보고된 화석 중 보존 가치가 있는 화석의 모식표본(模式標本: 기존 종의 생물학적 특성을 추가로 설명한 표본)과 그 산지 4) 다양한 화석이 산출되는 화석 산지 또는 그 밖에 학술적 가치가 높은 화석과 그 산지 다. 한반도 지질 현상을 해석하는 데 주요한 지질구조·퇴적구조와 암석 1) 지질구조: 습곡, 단층, 관입(貫入), 부정합, 주상절리 등 2) 퇴적구조: 연흔(漣痕: 물결 자국), 건열(乾裂), 사층리(斜層理), 우흔(雨痕: 빗방울 자국) 등 3) 그 밖에 특이한 구조의 암석: 베개 용암(pillow lava), 어란암(魚卵岩; oolite), 구상(球狀) 구조나 구과상(球顆狀) 구조를 갖는 암석 등 라. 학술적 가치가 큰 자연지형 1) 구조운동에 의하여 형성된 지형: 고위평탄면(高位平坦面), 해안단구, 하안단구, 폭포 등 2) 화산활동에 의하여 형성된 지형: 단성화산체(單成火山體), 분화구(噴火口), 칼데라(caldera), 기생화산, 화산동굴, 환상 복합암체 등 3) 침식 및 퇴적 작용에 의하여 형성된 지형: 사구, 해빈(海濱), 갯벌, 육계도, 사행천(蛇行川), 석호(潟湖), 카르스트 지형, 석회동굴, 돌개구멍(pot hole), 침식분지, 협곡, 해식애(海蝕崖), 선상지(扇狀地), 삼각주, 사주(砂洲) 등 4) 풍화작용과 관련된 지형: 토르(tor), 타포니(tafoni), 암괴류 등 5) 그 밖에 한국의 지형 현상을 대표할 수 있는 전형적 지형 마. 그 밖에 학술적 가치가 높은 지표·지질 현상 1) 얼음골, 풍혈 2) 샘: 온천, 냉천, 광천 3) 특이한 해양 현상 등 4. 천연보호구역 가. 보호할 만한 천연기념물이 풍부하거나 다양한 생물적·지구과학적·문화적·역사적·경관적 특성을 가진 대표적인 일정한 구역 나. 지구의 주요한 진화단계를 대표하는 일정한 구역 다. 중요한 지질학적 과정, 생물학적 진화 및 인간과 자연의 상호작용을 대표하는 일정한 구역 5. 자연현상 관상적·과학적 또는 교육적 가치가 현저한 것	1. 동물 가. 나목 각 항의 어느 하나에 해당하는 문화재로서 해당 문화재가 다음 각 항의 하나 이상을 충족하는 것 1) 역사적 가치 가) 우리나라 고유의 동물로서 저명한 것 나) 문헌, 기록, 구술 등의 자료를 통하여 우리나라 고유의 생활, 문화 또는 민속을 이해하는데 중요한 것 2) 학술적 가치 가) 석회암 지대·사구·동굴·건조지·습지·하천·폭포·온천·하구(河口)·섬 등 특수한 환경에서 생장(生長)하는 동물 및 동물군 또는 그 서식지·번식지·도래지로서 학술적으로 연구할 필요가 있는 것 나) 분포범위가 한정되어 있는 우리나라 고유의 동물 및 동물군 또는 그 서식지·번식지·도래지로서 학술적으로 연구할 필요가 있는 것 다) 생태학적, 유전학적 특성 등 학술적으로 연구할 필요가 있는 것 라) 우리나라로 한정된 동물자원·표본 및 자료로 학술적으로 중요한 것 3) 기타 가) 우리나라 고유동물은 아니지만 저명한 동물로 보존할 가치가 있는 것 나) 우리나라에서는 절멸된 동물이지만 복원하거나 보존할 가치가 있는 것 다) 「세계문화유산 및 자연유산의 보호에 관한 협약」 제2조에 따른 자연유산에 해당하는 것 나. 해당문화재의 유형별 분류기준 1) 동물과 그 서식지·번식지·도래지 등 2) 동물자원·표본 및 자료 3) 동물군(척추동물의 무리를 말한다.) 2. 식물 가. 나목 각 항의 어느 하나에 해당하는 문화재로서 해당 문화재가 다음 각 항의 하나 이상을 충족하는 것 1) 역사적 가치 가) 우리나라에 자생하는 고유의 식물로 저명한 것 나) 문헌, 기록, 구술 등의 자료를 통하여 우리나라 고유의 생활 또는 민속을 이해하는데 중요한 것 다) 전통적으로 유용하게 활용된 고유의 식물로 지속적으로 계승할 필요가 있는 것 2) 학술적 가치 가) 국가, 민족, 지역, 특정종(군락), 분포의 경계를 상징 또는 대표하는 것으로 학술적 가치가 있는 것 나) 온천, 사구, 습지, 호수, 늪, 동굴, 고원, 암석지대 등 특수한 환경에 자생하거나 진귀한 가치가 있어 학술적으로 연구할 필요가 있는 것 3) 경관적 가치 가) 자연물로서 느끼는 아름다움, 독특한 경관요소 등 뛰어나거나 독특한 자연미와 관련된 것 나) 최고, 최대, 최장, 최소 등 최상의 자연현상에 해당하는 식물인 것 4) 기타 「세계문화유산 및 자연유산의 보호에 관한 협약」 제2조에 따른 자연유산에 해당하는 것 나. 해당문화재의 유형별 분류기준 1) 노거수: 거목(巨木), 명목(名木), 신목(神木), 당산목(堂山木), 정자목(亭子木) 등 2) 군락지: 수림지(樹林地), 자생지(自生地), 분포한계지 등 * 수림지: 마을숲, 사찰숲, 서원숲 등 3) 기타: 특산식물(特産植物), 진귀한 식물상(植物相), 유용식물(有用植物), 초화류(草花類) 및 그 자생지·군락지 등 3. 지질·지형 가. 나목 각 항의 어느 하나에 해당하는 문화재로서 해당 문화재가 다음 각 항의 하나 이상을 충족하는 것 1) 학술적 가치 가) 지각의 형성과 관련되거나 한반도 지질계통을 대표 또는 지질현상을 해석하는데 중요한 것 나) 암석의 변성·변형, 퇴적 작용과 관련한 특이한 조직을 가지고 있는 것 다) 각 지질시대를 대표하는 표준화석과 지질시대의 퇴적 환경을 해석하는 데 주요한 시상화석인 것 라) 새로운 종(種)·속(屬)의 표본 및 모식표본 화석인 것 마) 발견되는 화석의 가치 또는 화석종의 다양성이 뛰어난 화석산지인 것 바) 각 지질시대를 대표하거나 지질시대의 변성·변형, 퇴적 등 지질환경을 해석하는 데 중요한 지질구조인 것 사) 지질구조운동, 화산활동, 풍화·침식·퇴적작용 등에 의하여 형성된 자연지형인 것 아) 한국의 특이한 지형현상을 대표할 수 있는 육상 및 해양 지형현상인 것 2) 기타 「세계문화유산 및 자연유산의 보호에 관한 협약」 제2조에 따른 자연유산에 해당하는 것 나. 해당문화재의 유형별 분류기준 1) 암석, 광물과 지질경계선: 심부지각 기원 감람암, 어란암(魚卵岩), 구상(球狀)구조나 구과상(球顆狀) 구조를 갖는 암석 등 2) 화석과 화석 산지 3) 지질구조 및 퇴적구조 가) 지질구조: 습곡, 단층, 관입(貫入), 부정합, 주상절리 등 나) 퇴적구조: 연흔(漣痕:물결자국), 건열(乾裂), 사층리(斜層理), 우흔(雨痕:빗방울 자국) 등 4) 자연지형과 지표·지질현상: 고위평탄면(高位平坦面), 해안·하안단구, 폭포, 화산체(火山體), 분화구, 칼데라(caldera), 사구, 해빈(海濱), 갯벌, 육계도, 사행천(蛇行川), 석호(潟湖), 카르스트 지형, 석회·용암동굴, 돌개구멍(pot hole), 침식분지, 협곡, 해식애(海蝕崖), 선상지(扇狀地), 삼각주, 사주(砂洲), 사퇴, 토르(tor), 타포니(tafoni), 암괴류, 얼음골, 풍혈, 온천, 냉천, 광천 등 4. 천연보호구역 가. 나목에 해당하는 문화재로서 해당 문화재가 다음 각 항의 하나 이상을 충족하는 것 1) 보호할 만한 천연기념물이 풍부하거나 다양한 생물적·지구과학적·경관적 특성을 가진 대표적인 것 2) 「세계문화유산 및 자연유산의 보호에 관한 협약」 제2조에 따른 자연유산에 해당하는 것 나. 해당문화재의 유형별 분류기준 동·식물이나 지질·지형 등 자연적 요소들이 풍부한 곳으로 보호할 필요성이 있는 구역

- ① 가치기준, ② 해당 유형으로 명시

다. 입법추진과정에서 논의된 주요내용

ㅇ 문화재 지정 시 고증 미흡 등으로 인한 지정 가치 논란 야기로 지정기준에 대한 객관적이고 명확한 근거 마련 필요

- 명승 제35호 ‘성락원’ 관련 대한 역사적 고증 논란 (‘19.5.26. KBS 등)

라. 입법효과

ㅇ 국가지정문화재의 구체적이고 객관적인 지정기준 마련으로 문화재 행정의 일관성 및 신뢰성 제고

마. 그 밖의 참고사항

ㅇ 해당사항 없음

■ 문화재보호법 시행령 [별표 1의2] <개정 2021. . .> 국가지정문화재의 지정기준(제11조제1항 관련)
문화재의 종류	지정기준
보물	1. 제2호 각 목의 어느 하나에 해당하는 문화재로서 해당 문화재가 다음 각목의 하나 이상을 충족하는 것 가. 역사적 가치 1) 시대성: 사회․문화․정치․경제․교육․예술․종교․생활 등 당대의 시대상을 현저히 반영하고 있는 것 2) 역사적 인물 관련성: 역사적 인물과 관련이 깊거나 그가 제작한 것 3) 역사적 사건 관련성: 역사적 사건과 관련이 깊거나 역사상 특수한 목적을 띠고 기념비적으로 만든 것 4) 문화사적 기여도: 우리나라 문화사적으로 중요한 의의를 갖는 것 나. 예술적 가치 1) 보편성: 인류의 보편적 미적 가치를 구현한 것 2) 특수성: 우리나라 특유의 미적 가치를 잘 표현한 것 3) 독창성: 제작자의 개성이 뚜렷하고 작품성이 높은 것 4) 우수성: 구조, 구성, 형태, 색채, 문양, 비례, 필선 등 조형적으로 우수한 것 다. 학술적 가치 1) 대표성: 특수한 작가 또는 유파를 대표하는 것 2) 지역성: 해당 지역의 특징을 잘 구현한 것 3) 특이성: 형태, 품질, 기법, 제작, 용도 등에 현저한 특이성이 있는 것 4) 명확성: 명문, 발문 등을 통해 제작자, 제작시기 등에 유의미한 정보를 제공하는 것 5) 연구 기여도: 해당 학문의 발전에 기여도가 있는 것 2. 해당문화재의 유형별 분류기준 가. 건축문화재 1) 목조군: 궁궐(宮闕), 사찰(寺刹), 관아(官衙), 객사(客舍), 성곽(城郭), 향교(鄕校), 서원(書院), 사당(祠堂), 누각(樓閣), 정자(亭子), 주거(住居), 정자각(丁字閣), 재실 등 2) 석조군: 석탑(石塔), 승탑(僧塔: 고승의 사리를 모신 탑), 전탑(塼塔: 벽돌로 쌓은 탑), 비석(碑石), 당간지주(幢竿支柱: 괘불이나 불교적 내용을 그린 깃발을 건 장재를 지탱하기 위해 좌우로 세운 기둥), 석등(石燈), 석교(石橋: 돌다리), 계단(階段), 석단(石壇), 석빙고(石氷庫: 돌로 만든 얼음 창고), 첨성대(瞻星臺), 석굴(石窟), 석표(石標: 마을 등 영역의 경계를 표시하는 돌로 만든 팻말), 석정(石井) 등 3) 분묘군: 분묘 등의 유구(遺構: 옛 구조물의 흔적) 또는 건조물 및 부속물 4) 조적‧콘크리트조군: 성당(聖堂), 교회(敎會), 학교(學校), 관공서(官公署), 병원(病院), 역사(驛舍) 등 나. 기록문화재 1) 전적류(典籍類): 필사본, 목판 및 목판본, 활자 및 활자본 등 2) 문서류(文書類): 공문서, 사문서, 종교 문서 등 다. 미술문화재 1) 회화: 일반회화(산수화, 인물화, 풍속화, 기록화, 영모․화조화 등), 불교회화(괘불, 벽화 등) 2) 서예: 이름난 인물의 필적(筆跡), 사경(寫經: 불교의 교리를 손으로 베껴 쓴 경전), 어필(御筆: 임금의 필적), 금석(金石), 인장(印章) 현판(懸板), 주련(柱聯) 등 3) 조각: 암벽조각(암각화 등), 능묘조각, 불교조각(마애불 등) 4) 공예: 도․토공예, 금속공예, 목공예, 칠공예, 골각공예, 복식공예, 옥석공예, 피혁공예, 죽공예, 짚풀공예 등 라. 과학문화재 1) 과학기기 2) 무기병기(총통, 화기) 등

명승	1. 제2호 각 목의 어느 하나에 해당하는 문화재로서 해당 문화재가 다음 각 목의 하나 이상을 충족하는 것 가. 역사적 가치 1) 종교ㆍ사상ㆍ전설ㆍ사건ㆍ저명한 인물 등과 관련된 것 2) 시대나 지역 특유의 미적 가치, 생활상, 자연관 등을 잘 반영하고 있을 것 3) 자연환경과 사회ㆍ경제ㆍ문화적 요인간의 조화를 보여주는 상징적 공간 혹은 생활 장소로서의 의미가 있을 것 나. 학술적 가치 1) 대상의 고유한 성격을 파악할 수 있는 각 구성요소가 완전하게 남아있을 것 2) 자연물·인공물의 희소성이 높아 보존가치가 있을 것 3) 위치‧구성‧형식 등에 대한 근거가 명확하고 진실할 것 4) 조경의 구성 원리와 유래, 발달 과정 등에 대하여 학술적으로 기여하는 바가 있을 것 다. 경관적 가치 1) 우리나라를 대표하는 자연물로서, 심미적 가치가 뛰어날 것 2) 자연 속에 구현한 경관의 전통적 아름다움이 잘 남아있을 것 3) 정자ㆍ누각 등의 조형물 또는 자연물로 이루어진 조망지로서, 자연물, 자연현상, 주거지·유적 등을 조망할 수 있는 저명한 장소일 것 라. 기타 「세계문화유산 및 자연유산의 보호에 관한 협약」제2조에 따른 자연유산에 해당하는 것 2. 해당 문화재의 유형별 분류기준 가. 자연명승: 자연 그 자체로서의 심미적 가치가 인정되는 자연물 1) 산지·하천·습지·해안지형 2) 저명한 서식지 및 군락지 3) 일출·낙조 등 자연현상 및 경관 조망지점 나. 역사문화명승: 자연과 조화를 이루며 만들어진 인문적 가치가 있는 인공물 1) 정원, 원림(園林) 등 인공경관 2) 저수지, 경작지, 제방, 포구, 마을, 옛길 등 생활·생업과 관련된 인공경관 3) 사찰, 경관, 서원, 정자 등 종교·교육·위락과 관련된 인공경관 다. 복합명승: 자연의 뛰어난 경치에 인문적 가치가 부여된 자연물 1) 명산, 바위, 동굴, 암벽, 계곡, 폭포, 용천(湧泉), 동천(洞天), 구곡(九曲) 등 2) 구비문학, 구전(口傳) 등과 같은 저명한 민간전승의 배경이 되는 자연경관
천연 기념물	1. 동물 가. 나목 각 항의 어느 하나에 해당하는 문화재로서 해당 문화재가 다음 각 항의 하나 이상을 충족하는 것 1) 역사적 가치 가) 우리나라 고유의 동물로서 저명한 것 나) 문헌, 기록, 구술 등의 자료를 통하여 우리나라 고유의 생활, 문화 또는 민속을 이해하는데 중요한 것 2) 학술적 가치 가) 석회암 지대·사구·동굴·건조지·습지·하천·폭포·온천·하구(河口)·섬 등 특수한 환경에서 생장(生長)하는 동물 및 동물군 또는 그 서식지·번식지·도래지로서 학술적으로 연구할 필요가 있는 것 나) 분포범위가 한정되어 있는 우리나라 고유의 동물 및 동물군 또는 그 서식지·번식지·도래지로서 학술적으로 연구할 필요가 있는 것 다) 생태학적, 유전학적 특성 등 학술적으로 연구할 필요가 있는 것 라) 우리나라로 한정된 동물자원·표본 및 자료로 학술적으로 중요한 것 3) 기타 가) 우리나라 고유동물은 아니지만 저명한 동물로 보존할 가치가 있는 것 나) 우리나라에서는 절멸된 동물이지만 복원하거나 보존할 가치가 있는 것 다)「세계문화유산 및 자연유산의 보호에 관한 협약」 제2조에 따른 자연유산에 해당하는 것 나. 해당 문화재의 유형별 분류기준 1) 동물과 그 서식지·번식지·도래지 등 2) 동물자원·표본 및 자료 3) 동물군(척추동물의 무리를 말한다.) 2. 식물 가. 나목 각 항의 어느 하나에 해당하는 문화재로서 해당 문화재가 다음 각 항의 하나 이상을 충족하는 것 1) 역사적 가치 가) 우리나라에 자생하는 고유의 식물로 저명한 것 나) 문헌, 기록, 구술 등의 자료를 통하여 우리나라 고유의 생활 또는 민속을 이해하는데 중요한 것 다) 전통적으로 유용하게 활용된 고유의 식물로 지속적으로 계승할 필요가 있는 것 2) 학술적 가치 가) 국가, 민족, 지역, 특정종(군락), 분포의 경계를 상징 또는 대표하는 것으로 학술적 가치가 있는 것 나) 온천, 사구, 습지, 호수, 늪, 동굴, 고원, 암석지대 등 특수한 환경에 자생하거나 진귀한 가치가 있어 학술적으로 연구할 필요가 있는 것 3) 경관적 가치 가) 자연물로서 느끼는 아름다움, 독특한 경관요소 등 뛰어나거나 독특한 자연미와 관련된 것 나) 최고, 최대, 최장, 최소 등 최상의 자연현상에 해당하는 식물인 것 4) 기타 「세계문화유산 및 자연유산의 보호에 관한 협약」제2조에 따른 자연유산에 해당하는 것 나. 해당 문화재의 유형별 분류기준 1) 노거수: 거목(巨木), 명목(名木), 신목(神木), 당산목(堂山木), 정자목(亭子木) 등 2) 군락지: 수림지(樹林地), 자생지(自生地), 분포한계지 등 * 수림지: 마을숲, 사찰숲, 서원숲 등 3) 기타: 특산식물(特産植物), 진귀한 식물상(植物相), 유용식물(有用植物), 초화류(草花類) 및 그 자생지·군락지 등 3. 지질·지형 가. 나목 각 항의 어느 하나에 해당하는 문화재로서 해당 문화재가 다음 각 항의 하나 이상을 충족하는 것 1) 학술적 가치 가) 지각의 형성과 관련되거나 한반도 지질계통을 대표 또는 지질현상을 해석하는데 중요한 것 나) 암석의 변성·변형, 퇴적 작용과 관련한 특이한 조직을 가지고 있는 것 다) 각 지질시대를 대표하는 표준화석과 지질시대의 퇴적 환경을 해석하는 데 주요한 시상화석인 것 라) 새로운 종(種)·속(屬)의 표본 및 모식표본 화석인 것 마) 발견되는 화석의 가치 또는 화석종의 다양성이 뛰어난 화석산지인 것 바) 각 지질시대를 대표하거나 지질시대의 변성·변형, 퇴적 등 지질환경을 해석하는 데 중요한 지질구조인 것 사) 지질구조운동, 화산활동, 풍화·침식·퇴적작용 등에 의하여 형성된 자연지형인 것 아) 한국의 특이한 지형현상을 대표할 수 있는 육상 및 해양 지형현상인 것 2) 기타 「세계문화유산 및 자연유산의 보호에 관한 협약」 제2조에 따른 자연유산에 해당하는 것 나. 해당 문화재의 유형별 분류기준 1) 암석, 광물과 지질경계선: 심부지각 기원 감람암, 어란암(魚卵岩), 구상(球狀)구조나 구과상(球顆狀) 구조를 갖는 암석 등 2) 화석과 화석 산지 3) 지질구조 및 퇴적구조 가) 지질구조: 습곡, 단층, 관입(貫入), 부정합, 주상절리 등 나) 퇴적구조: 연흔(漣痕:물결자국), 건열(乾裂), 사층리(斜層理), 우흔(雨痕:빗방울 자국) 등 4) 자연지형과 지표·지질현상: 고위평탄면(高位平坦面), 해안·하안단구, 폭포, 화산체(火山體), 분화구, 칼데라(caldera), 사구, 해빈(海濱), 갯벌, 육계도, 사행천(蛇行川), 석호(潟湖), 카르스트 지형, 석회·용암동굴, 돌개구멍(pot hole), 침식분지, 협곡, 해식애(海蝕崖), 선상지(扇狀地), 삼각주, 사주(砂洲), 사퇴, 토르(tor), 타포니(tafoni), 암괴류, 얼음골, 풍혈, 온천, 냉천, 광천 등 4. 천연보호구역 가. 나목에 해당하는 문화재로서 해당 문화재가 다음 각 항의 하나 이상을 충족하는 것 1) 보호할 만한 천연기념물이 풍부하거나 다양한 생물적·지구과학적·경관적 특성을 가진 대표적인 것 2) 「세계문화유산 및 자연유산의 보호에 관한 협약」 제2조에 따른 자연유산에 해당하는 것 나. 해당 문화재의 유형별 분류기준 동·식물이나 지질·지형 등 자연적 요소들이 풍부한 곳으로 보호할 필요성이 있는 구역

6. 과태료 정비 (안 별표 4)

가. 개정 이유

ㅇ 가벌성이 유사한 행위별로 과태료 상한액을 재설정하는 내용으로 「문화재보호법」이 개정(법률 제17586호, 2020.12.8. 공포)됨에 따라 시행령 별표4의 ‘과태료의 부과기준’의 근거 법조문을 정비하고,

ㅇ 과태료 실효성을 제고하기 위하여 법제처의 ‘과태료 부과지침’에 따라 과태료 금액을 정비하고자 함

<과태료 부과지침>

부과금액의 설정범위		부과금액은 법률상 과태료 상한액의 50% 이상에서 설정하며, 특별한 사유가 있는 경우에도 가급적 30% 이상에서 설정해야 한다.

◦ 법률취지를 존중하려면 부과금액을 법률상 과태료 금액의 일정 범위 이상으로 제한할 필요

◦ 법률취지를 존중하고, 과태료 상한액은 보통 절반씩 줄어드는(예: 1천만원-5백만원-3백만원) 방식으로 세분되는 점을 반영하여 과태료 상한액의 50% 이상에서 부과금액(차수를 두는 경우에는 1차 부과금액)을 설정하며,

- 주체ㆍ기간ㆍ경중 등에 따른 차등, 정책적 고려 등의 특별한 사유로 예외적으로 낮게 설정하는 경우에도 가급적 30% 이상에서 설정

개 정 전	개 정 후
제103조(과태료) ① 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자에게는 500만원 이하의 과태료를 부과한다. 1. 제14조의4제3항에 따른 시정명령을 따르지 아니한 자 1의2. 제22조의6제6항을 위반하여 인증을 받지 아니한 문화재교육 프로그램에 대하여 인증표시를 하거나 이와 비슷한 표시를 한 자 2. 제40조제1항제6호ㆍ제9호ㆍ제9호의2 또는 제9호의3(제74조제2항에 따라 준용되는 경우를 포함한다)에 따른 신고를 하지 아니한 자 2의2. 제41조제1항에 따른 수입ㆍ반입 신고를 하지 아니한 자 3. 제55조제6호에 따른 신고를 하지 아니한 자 4. 제56조제1항에 따른 신고를 하지 아니한 자 5. 제78조에 따른 준수 사항을 이행하지 아니한 자 6. 제79조에 따른 폐업신고를 하지 아니한 자 7. 제82조의2를 위반하여 한국문화재재단 또는 이와 유사한 명칭을 사용한 자 ② 제40조제1항제5호(제74조제2항에 따라 준용되는 경우를 포함한다)에 따른 신고를 하지 아니한 자에게는 400만원 이하의 과태료를 부과한다. ③ 제40조제1항제7호나 같은 조 제3항(제74조제2항에 따라 준용되는 경우를 포함한다)에 따른 신고를 하지 아니한 자에게는 300만원 이하의 과태료를 부과한다. ④ 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자에게는 200만원 이하의 과태료를 부과한다. 1. 제40조제1항제1호부터 제4호까지 또는 제8호(제74조제2항에 따라 준용되는 경우를 포함한다)에 따른 신고를 하지 아니한 자 2. 제55조제1호부터 제5호까지, 제7호 또는 제8호에 따른 신고를 하지 아니한 자 3. 제60조제4항에 따른 신고를 하지 아니한 자 4. 제75조제2항에 따른 신고를 하지 아니한 자 5. 제75조제4항에 따른 변경신고를 하지 아니한 자 6. 제75조의2제2항에 따른 신고를 하지 아니한 자 ⑤ 제14조의4제5항을 위반하여 금연구역에서 흡연을 한 사람에게는 10만원 이하의 과태료를 부과한다.	제103조(과태료) ① 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자에게는 500만원 이하의 과태료를 부과한다. 1. 제14조의4제3항에 따른 시정명령을 따르지 아니한 자 2. 제22조의6제6항을 위반하여 인증을 받지 아니한 문화재교육 프로그램에 대하여 인증표시를 하거나 이와 비슷한 표시를 한 자 3. 제40조제1항제6호(제74조제2항에 따라 준용되는 경우를 포함한다)에 따른 신고를 하지 아니한 자 4. 제55조제6호에 따른 신고를 하지 아니한 자 5. 제56조제1항에 따른 신고를 하지 아니한 자 ② 제82조의2를 위반하여 한국문화재재단 또는 이와 유사한 명칭을 사용한 자에게는 400만원 이하의 과태료를 부과한다. ③ 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자에게는 300만원 이하의 과태료를 부과한다. 1. 제40조제1항제7호ㆍ제9호의2ㆍ제9호의3 또는 같은 조 제3항(제74조제2항에 따라 준용되는 경우를 포함한다)에 따른 신고를 하지 아니한 자 2. 제41조제1항에 따른 수입ㆍ반입 신고를 하지 아니한 자 ④ 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자에게는 200만원 이하의 과태료를 부과한다. 1. 제40조제1항제1호부터 제5호까지, 제8호 또는 제9호(제74조제2항에 따라 준용되는 경우를 포함한다)에 따른 신고를 하지 아니한 자 2. 제55조제1호부터 제5호까지, 제7호 또는 제8호에 따른 신고를 하지 아니한 자 3. 제60조제4항에 따른 신고를 하지 아니한 자 4. 제75조제2항에 따른 신고를 하지 아니한 자 5. 제75조제4항에 따른 변경신고를 하지 아니한 자 6. 제75조의2제2항에 따른 신고를 하지 아니한 자 7. 제78조에 따른 준수 사항을 이행하지 아니한 자 8. 제79조에 따른 폐업신고를 하지 아니한 자 ⑤ 제14조의4제5항을 위반하여 금연구역에서 흡연을 한 사람에게는 10만원 이하의 과태료를 부과한다.

ㅇ 상위법 개정사항(제103조)

나. 개정 내용

현        행

개   정   안

과태료의 부과기준(제48조제1항 관련)

2. 개별기준

과태료의 부과기준(제48조제1항 관련)

2. 개별기준

위반행위	근거 법조문	과태료 금액 (단위: 만원)
		1차 위반	2차 위반	3차 이상 위반
가. 법 제14조의4제3항에 따른 시정명령을 따르지 않은 경우	법 제103조 제1항제1호	170	330	500
나. 법 제14조의4제5항을 위반하여 금연구역에서 흡연을 한 경우	법 제103조 제5항	10	10	10
다. 법 제22조의6제6항을 위반하여 인증을 받지 않은 문화재교육 프로그램에 대하여 인증표시를 하거나 이와 비슷한 표시를 한 경우	법 제103조 제1항제1호의2	250	350	500
라. 법 제40조제1항제1호부터 제4호까지(법 제74조제2항에 따라 준용되는 경우를 포함한다)에 따른 신고를 하지 않은 경우	법 제103조 제4항제1호	100	150	200
마. 법 제40조제1항제5호(법 제74조제2항에 따라 준용되는 경우를 포함한다)에 따른 신고를 하지 않은 경우	법 제103조 제2항	100	150	200
바. 법 제40조제1항제6호(법 제74조제2항에 따라 준용되는 경우를 포함한다)에 따른 신고를 하지 않은 경우	법 제103조 제1항제2호	300	400	500
사. 법 제40조제1항제7호나 같은 조 제3항(법 제74조제2항에 따라 준용되는 경우를 포함한다)에 따른 신고를 하지 않은 경우	법 제103조 제3항	100	200	300
아. 법 제40조제1항제8호(법 제74조제2항에 따라 준용되는 경우를 포함한다)에 따른 신고를 하지 않은 경우	법 제103조 제4항제1호	50	100	200
자. 법 제40조제1항제9호(법 제74조제2항에 따라 준용되는 경우를 포함한다)에 따른 신고를 하지 않은 경우	법 제103조 제1항제2호	100	150	200
차. 법 제40조제1항제9호의2 또는 제9호의3(법 제74조제2항에 따라 준용되는 경우를 포함한다)에 따른 신고를 하지 않은 경우	법 제103조 제1항제2호	100	200	300
카. 법 제41조제1항에 따른 수입·반입 신고를 하지 않은 경우	법 제103조 제1항제2호의2	100	200	300
타. 법 제55조제1호부터 제5호까지, 제7호 또는 제8호에 따른 신고를 하지 않은 경우	법 제103조 제4항제2호	50	100	200
파. 법 제55조제6호에 따른 신고를 하지 않은 경우	법 제103조 제1항제3호	100	300	500
하. 법 제56조제1항에 따른 신고를 하지 않은 경우	법 제103조 제1항제4호	500	500	500
거. 법 제60조제4항에 따른 신고를 하지 않은 경우	법 제103조 제4항제3호	50	100	200
너. 법 제75조제2항에 따른 신고를 하지 않은 경우	법 제103조 제4항제4호	100	150	200
더. 법 제75조제4항에 따른 변경신고를 하지 않은 경우	법 제103조 제4항제5호	50	100	200
러. 법 제75조의2제2항에 따른 신고를 하지 않은 경우	법 제103조 제4항제6호	100	150	200
머. 법 제78조에 따른 준수 사항을 이행하지 않은 경우	법 제103조 제1항제5호	100	150	200
버. 법 제79조에 따른 폐업신고를 하지 않은 경우	법 제103조 제1항제6호	100	150	200
서. 법 제82조의2를 위반하여 한국문화재재단 또는 이와 유사한 명칭을 사용한 경우	법 제103조 제1항제7호	200	300	400

위반행위	근거 법조문	과태료 금액 (단위: 만원)
		1차 위반	2차 위반	3차 이상 위반
가. 법 제14조의4제3항에 따른 시정명령을 따르지 않은 경우	법 제103조 제1항제1호	250	350	500
나. 법 제14조의4제5항을 위반하여 금연구역에서 흡연을 한 경우	법 제103조 제5항	10	10	10
다. 법 제22조의6제6항을 위반하여 인증을 받지 않은 문화재교육 프로그램에 대하여 인증표시를 하거나 이와 비슷한 표시를 한 경우	법 제103조 제1항제2호	250	350	500
라. 법 제40조제1항제1호부터 제5호까지, 제8호 또는 제9호(법 제74조제2항에 따라 준용되는 경우를 포함한다)에 따른 신고를 하지 않은 경우	법 제103조 제4항제1호	100	150	200
마. 법 제40조제1항제6호(법 제74조제2항에 따라 준용되는 경우를 포함한다)에 따른 신고를 하지 않은 경우	법 제103조 제1항제3호	300	400	500
바. 법 제40조제1항제7호·제9호의2·제9호의3 또는 같은 조 제3항(법 제74조제2항에 따라 준용되는 경우를 포함한다)에 따른 신고를 하지 않은 경우	법 제103조 제3항제1호	150	200	300
사. 법 제41조제1항에 따른 수입ㆍ반입 신고를 하지 않은 경우	법 제103조 제3항제2호	150	200	300
아. 법 제55조제1호부터 제5호까지, 제7호 또는 제8호에 따른 신고를 하지 않은 경우	법 제103조 제4항제2호	100	150	200
자. 법 제55조제6호에 따른 신고를 하지 않은 경우	법 제103조 제1항제4호	250	350	500
차. 법 제56조제1항에 따른 신고를 하지 않은 경우	법 제103조 제1항제5호	500	500	500
카. 법 제60조제4항에 따른 신고를 하지 않은 경우	법 제103조 제4항제3호	100	150	200
타. 법 제75조제2항에 따른 신고를 하지 않은 경우	법 제103조 제4항제4호	100	150	200
파. 법 제75조제4항에 따른 변경신고를 하지 않은 경우	법 제103조 제4항제5호	100	150	200
하. 법 제75조의2제2항에 따른 신고를 하지 않은 경우	법 제103조 제4항제6호	100	150	200
거. 법 제78조에 따른 준수 사항을 이행하지 않은 경우	법 제103조 제4항제7호	100	150	200
너. 법 제79조에 따른 폐업신고를 하지 않은 경우	법 제103조 제4항제8호	100	150	200
더. 법 제82조의2를 위반하여 한국문화재재단 또는 이와 유사한 명칭을 사용한 경우	법 제103조 제2항	200	300	400

ㅇ 1차 부과금액을 과태료 상한액의 50%이상으로 설정

다. 입법추진과정에서 논의된 주요내용

ㅇ 해당사항 없음

라. 입법효과

ㅇ 과태료 부과기준의 근거법조문을 정비함으로써 법적 정합성 제고 및 과태료 실효성 제고

마. 그 밖의 참고사항

< 과태료 금액 정비 추진경과 >

ㅇ 대통령 말씀(’18.7월 , 제32회 국무회의, 법제처 객관적인 과태료 기준마련)

ㅇ 법제처 ‘과태료 금액지침’에 따른 법령 정비

- 법률상 과태료 상한액에 비해 시행령상 과태료 부과금액이 지나치게 낮은 경우(문화재보호법 시행령, 무형문화재법 시행령/’19.10월 개정)

- 가벌성이 유사한 행위별로 과태료 상한액 재설정(문화재보호법/’20.12월 개정)

■ 문화재보호법 시행령 [별표 4] <개정 2021. . .> 과태료의 부과기준(제48조제1항 관련) 1. 일반기준 가. 위반행위의 횟수에 따른 과태료의 가중된 부과기준은 최근 2년간 같은 위반행위로 과태료 부과처분을 받은 경우에 적용한다. 이 경우 기간의 계산은 위반행위에 대하여 과태료 부과처분을 받은 날과 그 처분 후 다시 같은 위반행위를 하여 적발된 날을 기준으로 한다. 나. 가목에 따라 가중된 부과처분을 하는 경우 가중처분의 적용 차수는 그 위반행위 전 부과처분 차수(가목에 따른 기간 내에 과태료 부과처분이 둘 이상 있었던 경우에는 높은 차수를 말한다)의 다음 차수로 한다. 2. 개별기준
위반행위	근거 법조문	과태료 금액 (단위: 만원)
		1차 위반	2차 위반	3차 이상 위반
가. 법 제14조의4제3항에 따른 시정명령을 따르지 않은 경우	법 제103조 제1항제1호	250	350	500
나. 법 제14조의4제5항을 위반하여 금연구역에서 흡연을 한 경우	법 제103조 제5항	10	10	10
다. 법 제22조의6제6항을 위반하여 인증을 받지 않은 문화재교육 프로그램에 대하여 인증표시를 하거나 이와 비슷한 표시를 한 경우	법 제103조 제1항제2호	250	350	500
라. 법 제40조제1항제1호부터 제5호까지, 제8호 또는 제9호(법 제74조제2항에 따라 준용되는 경우를 포함한다)에 따른 신고를 하지 않은 경우	법 제103조 제4항제1호	100	150	200
마. 법 제40조제1항제6호(법 제74조제2항에 따라 준용되는 경우를 포함한다)에 따른 신고를 하지 않은 경우	법 제103조 제1항제3호	300	400	500
바. 법 제40조제1항제7호·제9호의2·제9호의3 또는 같은 조 제3항(법 제74조제2항에 따라 준용되는 경우를 포함한다)에 따른 신고를 하지 않은 경우	법 제103조 제3항제1호	150	200	300
사. 법 제41조제1항에 따른 수입ㆍ반입 신고를 하지 않은 경우	법 제103조 제3항제2호	150	200	300
아. 법 제55조제1호부터 제5호까지, 제7호 또는 제8호에 따른 신고를 하지 않은 경우	법 제103조 제4항제2호	100	150	200
자. 법 제55조제6호에 따른 신고를 하지 않은 경우	법 제103조 제1항제4호	250	350	500
차. 법 제56조제1항에 따른 신고를 하지 않은 경우	법 제103조 제1항제5호	500	500	500
카. 법 제60조제4항에 따른 신고를 하지 않은 경우	법 제103조 제4항제3호	100	150	200
타. 법 제75조제2항에 따른 신고를 하지 않은 경우	법 제103조 제4항제4호	100	150	200
파. 법 제75조제4항에 따른 변경신고를 하지 않은 경우	법 제103조 제4항제5호	100	150	200
하. 법 제75조의2제2항에 따른 신고를 하지 않은 경우	법 제103조 제4항제6호	100	150	200
거. 법 제78조에 따른 준수 사항을 이행하지 않은 경우	법 제103조 제4항제7호	100	150	200
너. 법 제79조에 따른 폐업신고를 하지 않은 경우	법 제103조 제4항제8호	100	150	200
더. 법 제82조의2를 위반하여 한국문화재재단 또는 이와 유사한 명칭을 사용한 경우	법 제103조 제2항	200	300	400